6月21日，财政部、税务总局、工信部联合发布《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》（以下简称《公告》），明确，新能源汽车车辆购置税将继续减免4年，至2027年，持续推动我国新能源汽车发展。在日前举行的2023金台汽车论坛上，中国汽车动力电池产业创新联盟理事长董扬表示，不同于往年的购置税减免政策，此次政策调整具有连续性，充分提振了市场信心，给企业充足的时间制定中长期发展规划。
10年4次延续减免政策
事实上，这已经是有关部门第四次出台政策，明确减免新能源汽车购置税。自2014年9月1日起，我国对新能源汽车免征车辆购置税；2017年、2020年、2022年先后3次将该政策延续至2023年12月31日。财政部数据显示，截至2022年底，新能源购置税免征政策累计免税规模已超过2000亿元，预计2023年免税额将超过1150亿元。作为支持新能源汽车发展的重要财税政策，购置税减免政策在我国新能源汽车发展过程中发挥了重要作用。
国家税务总局数据显示，今年一季度，全国共有125.7万辆新能源汽车享受政策优惠，同比增长17.5%；免征新能源汽车车辆购置税212.4亿元，同比增长36%。国家税务总局相关负责人介绍，自2014年起，国家一直对新能源汽车实施免征车辆购置税政策，2022年9月，又第三次将这项政策延续至2023年12月31日，稳定了社会预期、提振了市场信心，对推进我国交通能源战略转型、促进我国汽车行业高质量发展具有重要意义。
初步估算，此次实行新能源汽车购置税减免政策延长，2024年至2027年减免车辆购置税规模总额将达到5200亿元。财政部相关负责人表示，车辆购置税减免政策给消费者带来的获得感更为直接，对于促进新能源汽车产业发展、扩大消费的拉动作用十分明显。一方面，继续减免购置税，可以稳定市场预期，释放消费潜力，扩大有效需求。目前，新能源汽车价格相较于燃油车还有一定差距。通过减免车辆购置税，可以降低消费者的购买成本，提高消费者的购买意愿。这相当于给消费者发放了一个巨额“红包”，对于刺激消费、拉动经济增长有积极作用；另一方面，可以巩固和扩大我国新能源汽车产业的发展优势，促进产业转型升级。由于新能源汽车产业是一个高度竞争的产业，随着各国对新能源汽车的重视和支持力度不断加大，我国新能源汽车产业面临着更加激烈的国际竞争。通过延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策，构建稳定的政策环境和消费市场，鼓励企业加大技术创新和品牌建设的投入，提升产品质量和竞争力。
对于此次减免政策的出台，中国汽车工业协会副总工程师许海东在接受《中国汽车报》记者采访时表示，总体上，这次减免在预料之中，此前的国务院常务会议已经明确继续减免新能源汽车购置税，只是一直未以政策的形式正式确定下来，《公告》的发布给新能源汽车行业吃了一颗“定心丸”，而且相较于此前，这次政策周期更长，明确免购置税政策延续至2027年，有利于构建可持续的市场发展环境。数据显示，今年1~5月，我国新能源汽车产销分别完成300.5万辆和294万辆，同比分别增长45.1%和46.8%，市占率达27.7%。许海东预测，按照目前的发展态势，今年我国新能源汽车将继续保持较快的发展区间，全年产销量有望达到900万辆。
由免到减 政策调整更好促进市场化
此次减免政策进行了调整和优化，更精准、公平。在减免期限上采取了递减的方式，即2024年至2025年免征车辆购置税，2026年至2027年减半征收车辆购置税。既保持了政策的稳定性和连续性，又考虑了新能源汽车产业的发展阶段和市场成熟度，避免政策突然取消或调整带来的市场波动。更为关键的是，在减免税额上设定了限额，即明后两年每辆新能源乘用车免税额不超过3万元，2026年至2027年不超过1.5万元，防止高端豪华车过多占用税收优惠资源，影响政策的公平性和效率。在蔚来汽车董事长兼首席执行官李斌看来，设定减免限额体现了政策公平，同时考虑到了智能化带来的成本上升，没有取消高端车型享受优惠政策的资格，支持了智能化技术创新。
一位政府管理部门负责人用“与时俱进”来形容这次政策调整。首先，此次减免政策既符合多年前期望购置税免征到2025年的设想，一次性设计了逐步弱化退出的预期，有系统性；其次，对于已经具备成本性能优势的自主品牌插电混动乘用车,提升市场份额将进一步加速燃油车电动化进程。对于企业而言，究竟能通过政策红利获得怎样的发展，还要看企业规模、产品覆盖、盈利能力以及品牌、技术储备、供应链管理等体系化能力。
政策的调整还兼顾了不同的技术和商业模式，更好地促进新能源汽车多元化发展。《公告》对减免对象进行了细化和规范，明确了“换电模式”新能源汽车的计税价格和目录管理方式，且对新能源商用车不设置减免税额上限。李斌表示，此次减免政策，对换电模式的创新实践给予了充分肯定，买车租电池的情况下电池价格不计入计税基价，这对换电模式是非常大的支持。上述政府管理部门负责人也表示，这次减免政策上限不涉及商用车，也是要进一步提高新能源商用车占比的深入考虑。
不必过度担忧 2027年之后的政策
“此次《公告》明确到2027年的新能源汽车购置税减免政策，但并不意味着此后国家就不再对新能源汽车给予购置税政策支持。”许海东表示，大力发展新能源汽车是我国一项基本国策，我国制定了支持新能源汽车发展的规划。目前看，在各项政策的支持下，我国新能源汽车取得了喜人的发展成绩，已经提前完成2025年发展目标。但面向2030年甚至更长远的未来，新能源汽车能否保持可持续发展态势，目前还很难判断。因此，政策“也留了一个口子”，2027年之后减免政策到期，有关部门一定会根据当时的产业和市场发展情况，制定新的财税政策，以期促进新能源汽车产业进一步市场化发展。
中国汽车战略政策研究中心也指出，我国新能源汽车产业还存在行业盈利承压、产业发展不平衡不充分、国外相关减免税政策或加码等三大挑战。产业发展仍面临风险，税收优惠政策未到退出之时。
在全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树看来，新能源汽车产业已发展到关键期，对于整个制造业的升级转型拉动效果巨大。所以，新能源汽车消费需要保持合理增速。同时，目前消费者对购买新能源汽车的热情还不够稳定，尤其是油价下跌后，电动汽车性价比优势减弱。他预测，新能源汽车车辆购置税减免政策不会一直延续。“未来，根据提振新能源汽车消费效果、社会经济发展情况等，相关政策会逐步退出。”中国汽车流通协会新能源分会秘书长章弘则提出，未来，新能源汽车产业发展的最佳模式是完全靠市场驱动，而不再依靠政策驱动。
工信部相关负责人也表示，我国新能源汽车产品竞争力大幅提升，充换电网络日益完善，消费者对新能源汽车的认可度悄然发生变化。同时，全球新能源汽车产业竞争日趋激烈，我国新能源汽车还存在着发展不均衡不充分等问题。工信部将会同相关部门从供需两侧入手，围绕提升产品供给质量、加大重点领域推广、强化支撑保障条件、打造世界一流品牌等方面，进一步强化政策支持。许海东表示，我国对于新能源汽车的政策支持将不断完善，接下来，可能会更多着力充电基础设施建设等薄弱环节，用政策引导构建良好的消费环境，促进新能源汽车可持续健康发展。